WASHINGTON — Entre la avalancha de órdenes ejecutivas que el presidente Donald Trump firmó el primer día que regresó a la Casa Blanca, hay cinco que detallan el uso de las fuerzas militares dentro de las fronteras de EE. UU. y extienden otros poderes ejecutivos para acelerar la represión inmigratoria del presidente.
La administración ha generado una gran controversia en los últimos días al emplear las órdenes y una proclamación presidencial para utilizar la Ley de Enemigos Extranjeros de 1798 con el fin de deportar a migrantes venezolanos. Los funcionarios de la administración describieron a los venezolanos como miembros de pandillas, los subieron a aviones y los enviaron a una gran prisión en El Salvador.
La Ley de Enemigos Extranjeros, de carácter bélico y utilizada solo tres veces antes, permite que el presidente detenga y deporte a cualquier persona de 14 años o más que sea nacional de un país que Estados Unidos considere enemigo.
Juntas, las órdenes ejecutivas interconectadas y la proclamación podrían proporcionar los recursos y la base legal necesarios para que la administración Trump despliegue el ejército para deportar y detener a millones de personas que viven en Estados Unidos sin un estatus legal permanente.
Expertos en seguridad nacional y militares entrevistados por States Newsroom expresaron su preocupación por este despliegue interno de las fuerzas armadas, que podría resultar en violaciones de las libertades civiles, así como la detención y deportación de inmigrantes sin el debido proceso.
Además, las amplias acciones del poder ejecutivo pondrían a prueba a los tribunales sobre qué límites, si es que existen, podrían imponerse al presidente. Trump, a principios de esta semana, en una publicación en redes sociales, pidió la destitución del juez que cuestionó el uso de la Ley de Enemigos Extranjeros en el caso de los venezolanos, lo que provocó una contundente reprimenda por parte del presidente del Tribunal Supremo, John Roberts.
Además de la Ley de Enemigos Extranjeros, una segunda ley arcaica que Trump está a punto de invocar es la Ley de Insurrección de 1807. Esta le otorga al presidente el poder de convocar al ejército durante una emergencia para frenar disturbios civiles o hacer cumplir la ley federal en una crisis.
La Ley de Insurrección también es una excepción legal de la Ley Posse Comitatus de 1878, que generalmente prohíbe el uso de las fuerzas armadas para fines de aplicación de la ley doméstica.
Trump prometió usar tanto la Ley de Insurrección como la Ley de Enemigos Extranjeros mientras hacía campaña para un segundo mandato.
“Invocar la Ley de Insurrección para la aplicación de la ley inmigratoria... sería algo sin precedentes,” dijo Joseph Nunn, abogado del Programa de Libertad y Seguridad Nacional del Brennan Center. “Sería un abuso, tanto porque no es necesario bajo estas circunstancias, como también porque esta no es la función para la que fue creada la Ley de Insurrección.”
No obstante, una orden ejecutiva de Trump instruye a los jefes del Departamento de Seguridad Nacional y del Departamento de Defensa a emitir un informe para el 20 de abril dirigido al presidente con recomendaciones sobre si se debe usar la Ley de Insurrección para ayudar en las deportaciones masivas.
Órdenes entrelazadas en una agenda
Las cinco órdenes ejecutivas de Trump firmadas el día de la inauguración son:
• Asegurar nuestras fronteras;
• Declarar una emergencia nacional en la frontera sur;
• Aclarar el rol del ejército en la protección de la integridad territorial de los Estados Unidos;
• Designar a los cárteles y otras organizaciones como organizaciones terroristas extranjeras y terroristas globales especialmente designados;
• Garantizar la protección de los estados contra la invasión.
La administración planea sus próximos pasos mientras que las detenciones en la frontera sur han caído al nivel más bajo en 25 años, con 8,347 encuentros en febrero, según datos de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU.
La última vez que la Patrulla Fronteriza promedió aproximadamente 8,000 detenciones por mes en un año fiscal fue en 1968, según datos históricos obtenidos por Texas Tribune.
En la orden ejecutiva titulada “Asegurar nuestras fronteras,” la administración de Trump detalla sus objetivos para la frontera EE. UU.-México, como construir barreras y prohibir que los migrantes entren a EE. UU. Para llevar a cabo esto, el presidente firmó otra orden ejecutiva que declaró una emergencia nacional.
Chris Mirasola, profesor y experto en seguridad nacional del Centro de Derecho de la Universidad de Houston, dijo que durante aproximadamente 20 años, ha habido una presencia militar en la frontera sur ayudando al Departamento de Seguridad Nacional con la aplicación de la ley inmigratoria.
“Lo que hizo interesantes a las órdenes ejecutivas de Trump fue la trayectoria de escalada que trazaron para nosotros,” dijo Mirasola, señalando el probable uso de la Ley de Insurrección y la Ley de Enemigos Extranjeros.
Desde el día de la inauguración, esa orden ejecutiva le ha permitido a Trump enviar cerca de 9,200 tropas a la frontera sur.
El profesor Mark Nevitt, experto en seguridad nacional y exmiembro de la Marina, señala que la orden ejecutiva que declara una emergencia nacional está limitada a la ubicación geográfica de la frontera EE. UU.-México.
“Él no está encargando a (la secretaria de Seguridad Nacional Kristi) Noem que desarrolle una aplicación de la ley inmigratoria a nivel nacional. Dicho esto, por supuesto, puede cambiar de opinión, él es el presidente,” dijo.
Enviar tropas a la frontera sur comenzó con el expresidente George W. Bush en 2006. Durante un período de dos años, más de 30,000 miembros de la Guardia Nacional del Ejército y la Fuerza Aérea fueron enviados a la frontera sur para asistir con los numerosos migrantes de América Central.
Comando Norte
La continua coordinación entre Defensa y Seguridad Nacional está detallada en otra de las órdenes ejecutivas, la que “aclara el rol del ejército,” que reorganiza el Comando Norte de EE. UU. para centrarse en la seguridad fronteriza.
El Comando Norte, establecido después de los ataques terroristas del 11 de septiembre para coordinar el apoyo militar y de seguridad nacional con las autoridades civiles, bajo la orden ejecutiva de Trump tiene una nueva misión: “sellar las fronteras y mantener la soberanía, integridad territorial y seguridad de los Estados Unidos repeliendo formas de invasión, incluyendo la migración irregular masiva, el tráfico de narcóticos, el contrabando y tráfico humano, y otras actividades criminales.”
Los fundamentos legales para que el Comando Norte lleve esto a cabo, dijo Mirasola, son las disposiciones de la Ley de Insurrección, que probablemente enfrentará su propio desafío legal.
“Veo esta larga preparación como una forma para que ellos establezcan un registro fáctico que puedan usar en litigios,” dijo, refiriéndose a la orden ejecutiva que solicita un informe del DHS y DOD para el 20 de abril.
Trump no necesita un informe ni una recomendación para invocar la Ley de Insurrección. Es una autoridad presidencial existente que le otorga acceso a usar todas las fuerzas militares federales, más de 1 millón de miembros. Pero sus órdenes ejecutivas respaldarían su esperado uso de la ley.
“Creo que no es una sorpresa que esté pensando en usar el ejército para la aplicación de la ley inmigratoria,” dijo Nevitt sobre el presidente.
La solicitud de un informe para el 20 de abril, dijo Nevitt, podría ser “una forma de establecer la política de declarar la Ley de Insurrección.”
Históricamente, la Ley de Insurrección, que solo se ha invocado 30 veces, generalmente se enfoca en un área de gran agitación civil que ha abrumado a las autoridades locales, dijo Nevitt.
La última vez que se invocó la Ley de Insurrección fue en 1992, durante los disturbios de Los Ángeles, después de que cuatro oficiales de policía blancos fueron absueltos por la brutal golpiza al motorista negro Rodney King.
Las tropas federales fueron desplegadas junto con las autoridades locales en una situación de violencia doméstica. Debido a la diferencia en la capacitación entre ambos, los soldados abrieron fuego contra una residencia en Los Ángeles. Nadie resultó herido, pero se dispararon más de 200 balas.
“Los soldados no están entrenados para hacer cumplir la ley,” dijo Nunn, del Brennan Center.
Agregó que este tipo de uso también podría llevar a violaciones de las libertades civiles, aunque el uso de la Ley de Insurrección no suspende los derechos constitucionales y él argumenta que no es ilimitado.
“Cuando el ejército opera bajo la Ley de Insurrección, está ayudando a las autoridades civiles, no reemplazándolas,” dijo Nunn.
“La palabra mágica”
Dos de las órdenes ejecutivas — una designando a los cárteles como organizaciones terroristas y otra sobre la protección de los estados — podrían llevar a la detención y deportación rápida de inmigrantes utilizando la Ley de Enemigos Extranjeros.
“En una de esas primeras órdenes ejecutivas hay una palabra mágica a la que deberían estar atentos,” dijo Stephen Dycus, profesor de derecho de seguridad nacional en la Vermont Law School. “Y la palabra mágica es ‘invasión.’”
La administración Trump designó a Tren de Aragua, una pandilla venezolana, como organización terrorista en su uso de la Ley de Enemigos Extranjeros a mediados de marzo.
Un juez federal ya ha bloqueado el uso de la ley. Sin embargo, los grupos de derechos civiles acusan a la administración Trump de seguir utilizando la Ley de Enemigos Extranjeros para deportar inmigrantes, y un juez federal exige respuestas claras de la administración sobre los vuelos de deportación.
La administración Trump ha defendido los vuelos de deportación y Trump ha citado su deber de proteger a los estadounidenses de una “invasión.”
“La gran pregunta, obviamente, es, ¿qué constituye una invasión?” preguntó Dycus. “En la primera administración de Trump, el influjo de inmigrantes del suroeste fue caracterizado de esa manera. Así que creo que eso es parte de los cimientos que se están sentando.”
Ilya Somin, experto en derecho constitucional y profesor en la Universidad George Mason, no está de acuerdo con el argumento de la administración Trump de declarar a la pandilla Tren de Aragua como una “invasión” para formar la base legal para usar la Ley de Enemigos Extranjeros.
El uso de la ley puede eludir los procedimientos judiciales, basados en el país de origen de un inmigrante. Se ha invocado en la Guerra de 1812, la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial, y más recientemente llevó a los campos de internamiento japoneses.
“El intento de declararles organizaciones terroristas podría ser parte de un esfuerzo para hacer que los tribunales se abstengan y acepten el encuadre de invasión, y posiblemente también para aceptar el uso de la Ley de Enemigos Extranjeros,” dijo Somin.
Objetivo Venezuela
En discursos, manifestaciones y publicaciones en redes sociales, Trump ha acusado frecuentemente a Venezuela de enviar criminales y miembros de pandillas a EE. UU., a pesar de que durante su primera administración otorgó protecciones de deportación para los venezolanos, citando la inestabilidad política y económica del régimen de Maduro.
La administración Trump ha presionado al gobierno de Venezuela para que comience a aceptar vuelos de deportación de sus nacionales. Noem ya ha tomado medidas para terminar el estatus de protección temporal para un grupo de 350,000 venezolanos, sometiéndolos a deportaciones rápidas. Noem citó la actividad de las pandillas como uno de sus factores para no extender las protecciones.
Somin dijo que para que se utilice la Ley de Enemigos Extranjeros, debe haber una “invasión” llevada a cabo por un gobierno extranjero.
“Aun si los cárteles son organizaciones terroristas, lo que niego, no son gobiernos extranjeros,” dijo.
Katherine Yon Ebright, asesora en el Programa de Libertad y Seguridad Nacional del Brennan Center, dijo que el uso de la ley para atacar a los miembros sospechosos de la pandilla Tren de Aragua podría atrapar a muchos inmigrantes venezolanos, sin importar su estatus legal.
“Realmente obtienes la capacidad de apuntar a cualquier venezolano, de 14 años (y más) que no sea ciudadano estadounidense,” dijo ella sobre la Ley de Enemigos Extranjeros. “Y no tienes que explicarte, no tienes que probar nada.”
Guantánamo
Usando un memorando en lugar de una orden ejecutiva, aunque relacionado, la administración Trump ya ha intensificado el uso del ejército en deberes inmigratorios, utilizando aviones militares para devolver a los migrantes a sus países de origen o enviar inmigrantes a la base naval de Guantánamo Bay, Cuba. La base fue utilizada para albergar a los sospechosos de terrorismo durante los ataques del 11 de septiembre.
“Creo que esto es en realidad un indicador para entender hasta dónde planea llegar la trayectoria de escalada de la administración, porque la detención que está ocurriendo en Guantánamo Bay es una gran preocupación,” dijo Mirasola.
El uso de la base naval se produce cuando la administración Trump ha tratado de aumentar la capacidad de espacio para camas de detención, pero la Oficina de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU. solo tiene fondos para mantener aproximadamente 41,500 camas en todo el país.
Trump ha instruido a su administración para que mantenga hasta 30,000 migrantes en Guantánamo. Actualmente no hay inmigrantes detenidos en la base, aunque su uso no ha sido descartado.
Pero las acciones de firmar órdenes ejecutivas o memorandos o proclamaciones solo pueden llegar hasta cierto punto, dicen los expertos.
“Implementar su compromiso de usar el ejército para capturar inmigrantes no va a ser fácil,” dijo Dycus, de Vermont Law. “Logísticamente, realmente tomará mucho esfuerzo y mucho personal para hacerlo.”
